Правовые основы определения классификационного кода товаров по ТН ВЭД ЕАЭС

Анастасия Андреевна  Тихонова

Аннотация: В статье рассматриваются современные особенности классификации товара по ТН ВЭД. Проводится анализ основных сведений по классификации и кодировании товаров ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Анализируется ситуация с определением кода ТН ВЭД Apple Watch, вызвавшая разногласия между ВТО и ФТС РФ. Предложены пути устранения причин несовершенства кодирования товара ввозимого на территорию ЕАЭС.

Для осуществления государственного регулирования экспорта и импорта товаров в Евразийском экономическом союзе применяется международный классификатор – Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В основу его построения заложен опыт международной торговли и положения Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров​. Гармонизированная система – это номенклатура, включающая в себя товарные позиции и субпозиции, относящиеся к ним цифровые коды, сгруппированные по определенным признакам в группы и разделы, примечания, а также основные правила толкования Гармонизированной системы. Таким образом, в основе ТН ВЭД ЕАЭС заложена номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и Комбинированная номенклатура Европейского сообщества, которые были использованы в качестве основы для построения ТН ВЭД ЕврАзЭС, ТН ВЭД СНГ, ТН ВЭД ТС, а затем и ТН ВЭД ЕАЭС. Первые шесть знаков кодового обозначения товара соответствуют номенклатуре ГС, седьмой и восьмой знаки – Комбинированная номенклатура Европейского сообщества, девятый знак ТН ВЭД СНГ. Десятый знак кода товара предназначен для детализации товаров на национальном уровне.

Идентификация товара и последующая его классификация по ТН ВЭД необходима для установления отождествления сведений, представленных в декларации на товар и в сопроводительных документах, тексту товарной позиции и подсубпозиции ТН ВЭД, для исключения случаев подмены одного товара другим.

ТН ВЭД — это подробный перечень товаров, распределенных по определенным правилам и методам классификации.

Целями применения ТН ВЭД являются классификация и кодирование товаров, предъявляемых к таможенному декларированию.

Объектами классификации в ТН ВЭД являются все товары, обращающиеся в международной торговле.

Классификация с помощью ТН ВЭД позволяет проводить кодирование товаров, таможенные экономические операции, вести таможенную статистику, изучать товарную структуру внешней торговли.

Существует разработанная нормативная база, в которой оговариваются различные аспекты классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС:

  • международные правовые акты;
  • национальные акты по классификации товаров;
  • ведомственные акты, регламентирующие порядок принятия решений по классификации товаров.

Применение ТН ВЭД позволяет решать следующие вопросы:

– о законности перемещения товаров через таможенную границу;

– о применении запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров;

– об уплате таможенных платежей и о риске их занижения или неуплаты;

– о необходимости обязательного письменного декларирования и т. д.

Во-первых, от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС будет отнесен товар, зависит ставка ввозной/вывозной таможенной пошлины, а соответственно, и размер уплачиваемых таможенных платежей, применение к товарам и транспортным средствам нетарифных мер, запретов и ограничений.

Во-вторых, отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС требует зачастую наличия специальных технических знаний и проведения дополнительных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства и т.д.

В том числе, точность классификации товаров имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государств-членов Евразийского экономического союза и принятия конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного декларирования и контроля товаров и транспортных средств.

Согласно положениям Таможенного кодекса (ТК ТС) участник ВЭД самостоятельно определяет код товара, перемещаемого через таможенную границу.[1]

В случае выявления неверной классификации товаров при их декларировании, таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров (пункт 3 статьи 52 ТК ТС). Для этого применяются шесть правил классификации товаров — это Основные Правила интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ ТН ВЭД). Эти правила интерпретации предусматривают включение конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем в соответствующую субпозицию и далее в подсубпозицию. С помощью ОПИ ТН ВЭД четко соблюдается принцип однозначного отнесения товаров в классификационные группировки.[2]

В большинстве случаев не возникает проблем при классификации товаров, классифицируют на основании текста товарной позиции. Сложности в идентификации возникают в тех случаях, когда товар многокомпонентный по составу, выполняет различные функции, обладает многими характеристиками.

Рассмотрим противоречивую ситуацию с определением кода ТН ВЭД Apple Watch.

В марте 2015 года комитет по Гармонизированной Системе Всемирной таможенной организации (ВТамО) признал Apple Watch, Samsung Galaxy Gear SM-V700, Sony SmartWatch SWR50, Sony Smart Band Talk SWR30м «машинами для приема, преобразования и передачи или восстановления голоса, изображений или других данных» с соответствующей нулевой ставкой таможенного тарифа, однако ФТС не согласна с такой классификацией и считает эти устройства наручными часами с оптико-электронной индикацией.

В ноябре 2015 года Центральным таможенным управлением в рамках предоставления государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза было рассмотрено заявление ООО «Эппл рус», о классификации аналогичного товара.

Документ утверждает, что одним из основных компонентов обычных наручных часов является компонент отсчета времени. При этом он не обязательно должен быть выполнен в виде часового механизма.

Согласно представленной ООО «Эппл рус» для принятия предварительного классификационного решения товар является многофункциональным устройством, состоящим из различных компонентов, выполняющих индивидуальные функции и классифицируемых в различных товарных позициях ТН ВЭД ЕАЭС (например, 8517; 8519; 8521; 9029; 9102).

Когда конструкция изделия позволяет выполнять его функции только при наличии гаджета, вопросов по классификации не возникает, это аксессуар для гаджета; он классифицируется по той функции, которую может выполнять — прием и передача. Вопрос возникает, когда устройство может работать самостоятельно без гаджета и обладает рядом функций, с ним не связанных, например встроенным GPS-навигатором, проигрывателем музыки, акселерометром и т. д.

ФТС классифицировала Apple Watch в качестве обычных наручных часов, поскольку одним из основных компонентов устройства «является компонент отсчета времени, при этом он необязательно должен быть в виде часового механизма», объяснил в суде представитель таможенной службы.

По словам представителей Apple, устройство Apple Watch является многофункциональным и выделить его основной компонент невозможно. По мнению компании, скорее оно должно относиться к микропроцессорам.

В таком случае это не просто аксессуар для гаджета, а многофункциональное устройство, которое должно классифицироваться в соответствии с Основными правилами классификации. Устройство способно выполнять различные, независящие друг от друга функции, каждая из которых охвачена одной из вышеперечисленных товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС и при этом все функции, выполняемые устройством, являются равнозначными по отношению друг к другу. Ни одна из этих функций не может считаться определяющей, придающей товару основное свойство и функциональное назначение, значит, классификация такого устройства должна осуществляться в соответствии с Основными Правилами Интерпретации 3в) ТН ВЭД и выбирается классификационный код, последний в порядке возрастания. Таким образом, была установлена товарная позиция 9102 ТН ВЭД ЕАЭС – наручные часы, ставка ввозной таможенной пошлины 10% от таможенной стоимости товара. В конце года ФТС обратилась в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК) с просьбой рассмотреть вопрос о классификации таких устройств, чтобы данное правило было унифицировано для всех стран ЕАЭС. Обращение ФТС находится на рассмотрении.

Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники РАТЭК неоднократно обращалась в ЕЭК с заявлением принять утвержденную классификацию для часов Apple Watch как соответствие электронному устройству. Это связано с возможностями универсальных часов, а именно назначением и функциями близкими к компьютерной технике. В обращении также сказано, что причиной для предъявления постоянных жалоб и оснований по возникновению дискуссий с Всемирной торговой организацией (ВТО) является отсутствие точной классификации электронных устройств и комплектующих. В результате таких претензий реальны проблемы, связанные с несоблюдением государства – члена ВТО, обязанностей и норм по торговым и рыночным отношениям. Также, последствия неоднозначной классификации могут привести к возникновению контрабандной и поддельной продукции, повышением цены на легально ввозимую технику, увеличением себестоимости подобной импортной аппаратуры.

Проблема состоит в том, что увеличение потоков товаров с новыми свойствами и неразвитость методологического аппарата их идентификации значительно усложняют процессы принятия решения по классификации участником ВЭД и осуществления таможенного контроля должностными лицами таможенных органов.

В настоящее время проблемы, возникающие в сфере классификации товаров при осуществлении их таможенного декларирования и контроля, связаны с несовершенством таможенного законодательства в таможенном деле, регулирующего отношения субъектов внешнеэкономической деятельности и таможенных органов при классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу и проведения таможенной экспертизы.

С каждым годом увеличивается количество случаев недостоверного декларирования кода товаров в связи со сложностью их классификации без наличия специальных знаний.

Примеров, когда на инновационную электронику сначала вводились ввозные пошлины, а затем ФТС корректировала их, достаточно. До сентября 2011 г. таможенники классифицировали все планшеты как компьютеры, на ввоз которых действовала нулевая ставка. Но затем они стали считаться по таможенной классификации GPS-навигаторами, а их ввоз обложили 5%-ной пошлиной. В феврале 2012 г. ФТС приравняла к не облагаемым пошлиной компьютерам Apple iPad. Но после того как другие производители планшетов обратились с жалобой на дискриминацию в Федеральную антимонопольную службу, iPad лишился преференций при ввозе в Россию.[3]

Причинами являются несовершенство нормативной базы, недостоверное декларирование, недостоверное описание товаров в предъявляемых к таможенному контролю документах (ТД и АТД).

Устранение этих причин возможно следующим образом:

  1. Совершенствование нормативной базы. Разработка проектов нормативных актов, касающихся повышения эффективности взаимодействия с экспертно-криминалистическими службами для целей классификации товаров.
  2. Принятие предварительных решений по классификации товаров, гарантирующих единообразие классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и упрощение таможенного контроля.
  3. Улучшение обеспечения таможенных органов и участников ВЭД информационно — справочными материалами по классификации товаров.

Например, в связи с тем, что на российский рынок с каждым годом поступает все больше новых, ранее неизвестных россиянам товаров, возникает необходимость разработки методических рекомендаций для идентификации и последующей классификации товаров.

Также необходимо разработать требования к описанию товаров в таможенных документах, и составить перечни признаков, по которым можно классифицировать электротовары и товары компьютерной техники, описание которых вызывает трудности в дальнейшем определении кода.

Следует отметить, что только тарифными методами нельзя полностью защитить рынок, необходимо применять комплекс мер, в том числе и нетарифные меры.[4]

Россия с каждым годом все больше интегрируется в процессы мировой торговли. Все больше новых товаров приходит на российский рынок. Ассортимент постоянно растет и расширяется. Это приводит к тому, что специалистам таможенного дела требуется постоянно обновлять знания об импортируемых товарах. При этом обеспечение сотрудников таможенных органов методическими рекомендациями и пособиями по классификации товаров на взгляд автора недостаточно.

Список использованной литературы:

  1. Воротынцева Т.М. Классификация товаров во внешнеэкономической деятельности. Сборник материалов международной научно-практической конференции «Потенциал социально-экономического развития Российской Федерации в новых экономических условиях» / под ред.: Ю.С.Руденко, О.В.Романченко. [Электронное издание]. М.: ЧОУВО «МУ им.С.Ю. Витте», 2015.– 555с. – С.537-541.
  2. Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (ред. от 16.08.2011) «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров».
  3. http://kprim.ru/publications/federal-docs/federal-docs_6182.html/ КонсультантПлюс. Федеральные документы.
  4. Воротынцева Т.М. Усиление защиты рынка мяса методами таможенного регулирования. Вестник экономической интеграции. 2011. № 4. С.28-33.

УДК 339.544

А. А. Тихонова – студентка экономического факультета, направления таможенного дела Российского университета дружбы народов, г. Москва, Россия

e-maill: tihonova_nastya96@mail.ru

Научный руководитель — Т. М. Воротынцева, кандидат экономических наук, доцент кафедры таможенного дела Российского университета дружбы народов, г. Москва, Россия

The legal framework for determining the classification goods code according to the Commodity Nomenclature of foreign-economic activity of the Eurasian Economic Union

A. Tikhonova — student faculty of Economics, direction of customs of Russian Peoples’ Friendship University, Moscow, Russia

Scientific director – T. Vorotyntseva, candidate of economical sciences. Associate Professor, Department of customs of the Russian Peoples’ Friendship University, Moscow, Russia

Annotation: The article deals with the modern features of goods classification according to the FEACN of the EEU. The analysis data of the classification and coding goods which are import into the customs territory of EEU. The author point at situation with the Apple Watch code definition and propose a solution of goods coding imperfection problem.

При цитировании статьи в других источниках просим использовать следующий формат:  Тихонова А. А. Правовые основы определения классификационного кода товаров по ТН ВЭД ЕАЭС // Маркетинг и логистика. – 2017. – №2 (10). – с. 164-172.

Полная версия журнала в pdf-формате по ссылке «Маркетинг и логистика».