Совершенствование порядка подтверждения таможенной стоимости товаров

Микаил Бекзадаевич Худжатов

Кристина Олеговна Кайдаш

Аннотация: В статье рассматриваются актуальные проблемы контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Авторами предложены практические рекомендации по решению проблем, возникающих при контроле таможенной стоимости иностранных товаров.

Контроль за правильностью определения и заявления таможенной стоимости товаров является приоритетным направлением таможенной службы Российской Федерации. Таможенная стоимость товаров определяется участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) самостоятельно на основании методов определения таможенной стоимости товаров.[1] Таможенная стоимость товаров является основой начисления таможенных платежей, соответственно возникает необходимость в проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенными органами для обеспечения пополнения федерального бюджета РФ в полной мере.[2]

Несмотря на принятие Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), некоторые проблемы контроля таможенной стоимости товаров, с которыми сталкиваются участники ВЭД и таможенные органы, решить не удалось. Это обусловило актуальность данной статьи.

Одной из таких проблем является необоснованность запрашиваемых документов и (или) сведений таможенными органами. В таможенном законодательстве существует перечень запрашиваемых документов и сведений, содержащийся в Решении Коллегии ЕЭК от 27.03.2018 г. № 42.[3] На практике случается так, что должностное лицо таможенного органа запрашивает документы и (или) сведения, которые декларант представить не сможет (рис. 1).

Пример запроса экспортной декларации

Рисунок 1. Пример запроса экспортной декларации в части подтверждения таможенной стоимости товаров

На рисунке 1 показан пример запроса оригинала экспортной декларации страны отправления товаров. Проблема заключается в том, что таможенные органы большинства стран не выдают оригинал экспортной декларации иностранному поставщику по причине электронного документооборота либо экспортная декларация, вовсе не оформляется согласно таможенному законодательству страны отправления товаров.

В качестве еще одного примера можно отметить запрос документов и (или) сведений, который противоречит условиям сделки (рис. 2).

Пример запроса транспортного контракта

Рисунок 2. Пример запроса транспортного контракта в части подтверждения таможенной стоимости товаров

На практике случаются подобные запросы по условиям поставки группы С и D Инкотермс. Обращаясь к положениям Инкотермс 2010, к примеру условие поставки DAP – Delivered at Place (Поставка в месте назначения) означает, что перевозку до места назначения оплачивает продавец товаров, и стоимость перевозки включается в цену товара по инвойсу. Следовательно, на продавце лежит обязанность заключить договор на перевозку товаров с транспортной компанией.[4] Очевидно, что продавец откажется предоставить покупателю информацию из транспортного контракта, поскольку такая информация является коммерческой тайной. Тем не менее, таможенные органы запрашивают договор по перевозке у декларанта, но на практике предоставить даже копию такого договора невозможно, так как поставщик в этом отказывает.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что подобные запросы зачастую являются искусственными, что объясняется получением таможенным органом законной возможности увеличить срока выпуска товаров [5], а также заставить участника ВЭД предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей.

Решением данной проблемы может выступать совершенствование информационного взаимодействия с представительствами таможенных органов в иностранных государствах. Делая запрос в таможенные органы иностранного государства, таможенные органы РФ могли бы сократить срок выпуска товаров, и тем самым вообще не запрашивать документы и сведения, так как все они предоставлены при подаче декларации на товары. На сегодняшний день ТК ЕАЭС установлено, что пакет запрашиваемых документов и сведений должен быть представлен в таможенный орган на бумажном носителе.[6] Уже на протяжении нескольких лет таможенные органы переходят на электронный документооборот, тем не менее, для ответа на запрос таможни такой возможности пока нет. В этой связи предлагается разработать сервис «Ответ на запрос таможни» в личном кабинете участника ВЭД и направлять собранные документы таможне посредством этого сервиса, так как изначально декларант получает эти документы от поставщика в электронном виде, а не на бумаге.

Некоторые импортеры имеют достаточно широкую и специфическую товарную номенклатуру ввозимых товаров, среди которых встречаются дорогостоящие товары. При ввозе крупных партий, стоимость которых составляет от 200 000 долл. США и выше, сумма обеспечения уплаты таможенных платежей становится внушительной. Если каждый день таможенные органы будут выпускать подобные партии под обеспечение, внешнеторговый оборот РФ будет сокращаться из-за ограниченных финансовых возможностей участников ВЭД.

  Частота запроса документов и (или) сведений для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров участника ВЭД зависит от отнесения его к определенной категории в зависимости от уровня потенциального риска нарушения им таможенного законодательства. На основании результатов категорирования участников ВЭД определяется степень выборочности таможенного контроля, как на этапе таможенного декларирования, так и после выпуска товаров.[7] Если участник ВЭД не проходит по нескольким критериям, установленных системой, то он автоматически попадает в высокий уровень риска, отсюда и начинается жесткий контроль со стороны таможенных органов, практически каждая поставка товара выпускается под обеспечение уплаты таможенных платежей. В целом, это правильный подход, ведь такая система помогает определить и предотвратить угрозы и последствия, нанесенные недобросовестными участниками ВЭД, но не в тех случаях, когда это происходит систематично, без какой-либо выборочности.

Для решения данной проблемы рекомендуется разработка дополнительного критерия категорирования участников ВЭД – «выборочности проверяемых деклараций на товары, для участника ВЭД, имеющих статус участника с высоким уровнем риска». Например, находясь в списке высокого уровня риска, участник ВЭД, подтверждая таможенную стоимость товаров на протяжении 1 месяца по всем декларациям на товары, по которым таможенные органы запрашивают дополнительные документы и сведения, тем самым показывая свою добросовестность при заявлении достоверных сведений о таможенной стоимости товаров, система будет осуществлять некий отбор проверяемых деклараций на товары, сокращая тем самым запросы документов и (или) сведений в адрес участников ВЭД.

Следующая проблема, которую необходимо отразить – это несоответствующие контрольные показатели таможенной стоимости товаров с использованием системы управления рисками (далее – СУР). На сегодняшний день в качестве индикатора риска недостоверных сведений о таможенной стоимости товара в таможенных органах применятся ценовой показатель товара, который определяется путем анализа информации из базы данных таможенных деклараций, сведений, запрашиваемых у производителей, импортеров, таможенных служб иностранных государств, данные из Интернета и другие.

Специалисты в области разработки проектов профилей риска в части контроля таможенной стоимости товаров сталкиваются с такой проблемой: для того, чтобы проанализировать цену хотя бы одной товарной позиции товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее – ТН ВЭД ЕАЭС), требуется собрать множество специалистов-оценщиков, представителей бизнеса и таможни, и при этом нет гарантии того, что выявленные цены будут точно соответствовать действительности. Цена товара зависит от множества факторов: конъюнктура мирового рынка; сезонность, политические события, условия поставки и многое другое, что влечет за собой различие с ценой, имеющейся в распоряжении таможенного органа, так как разрабатываемые профили требуют постоянной актуализации.[8]

Имеющаяся у таможенных органов ценовая информация по контролю таможенной стоимости товаров, может быть модернизирована путем оснащения таможенных органов:

— сведениями о биржевых котировках в онлайн режиме в случае, если товар является объектом биржевой торговли;

— информацией о прайс-листах иностранных производителей; информацией о мировых ценах на ввозимый товар;

— информацией о товарных особенностях, например, страна происхождения, товарный знак, качественные характеристики.

Для точного анализа заявленной таможенной стоимости товаров предлагается в конечном итоге создать единую информационную базу, которая будет содержать в себе ценовые источники.

Для реализации этой идеи не обойтись без квалифицированных специалистов, которые будут анализировать рынок товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, постоянно обновлять ценовую информацию в соответствии с реальной конъектурой рынка, также осуществлять обобщение и хранение ценовой информации. Такие специалисты должны уметь не только просчитывать ценообразование, но и учитывать факторы, влияющие на цену внешнеторговой сделки (условия поставки) и, следовательно, на таможенную стоимость товаров, а также взаимодействовать с представительствами мировых производителей. Отдел анализа и мониторинга за ценовой информацией можно было бы включить в состав Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России. Название отдела обозначено условно, для того, чтобы обозначить его основные функции и дать понимание о его деятельности.

Подводя итоги, необходимо отметить, что контроль таможенной стоимости требует совершенствования, потому что перечисленные проблемы, сложившиеся за годы практики, должны решаться путем реализации комплекса мер, включающих в себя: внедрение передовых информационных технологий; совершенствования таможенного законодательства ЕАЭС; расширения информационного взаимодействия таможенных органов РФ с таможенными органами иностранных государств. Анализ контроля таможенной стоимости показал, что данное направление деятельности таможенных органов РФ является приоритетным.

Список использованной литературы:

  1. Воротынцева Т.М., Сауренко Т.Н., Худжатов М.Б. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: уч. пособие / Москва, 2018.
  2. Арский А.А. Ценообразование во внешней торговле // Вестник Московского финансово-юридического университета. 2018. № 3. С. 42-46.
  3. Решение Коллегии ЕЭК от 27.03.2018 г. № 42 «Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.06.2019).
  4. Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс 2010» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.06.2019).
  5. Худжатов М.Б., Адамова О.В. Актуальные проблемы внешнеэкономической деятельности при совершении таможенных операций. В сборнике: Экономические стратегии ЕАЭС: проблемы и инновации // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 176-184.
  6. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.06.2019).
  7. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 18.06.2019).
  8. Арский А.А. Правило 7″R» в логистике внешнеэкономической деятельности // Мир современной науки. 2018. № 6 (52). С. 41-44.

УДК 339.5

М. Б. Худжатов – кандидат экономических наук, доцент кафедры таможенного дела Российского университета дружбы народов, Москва, Россия

e-mail: mikailkhudzhatov@mail.ru

К. О. Кайдаш – менеджер ВЭД ООО «Химпартнеры», Москва, Россия

e-mail: kristina.kajdash@inbox.ru

Improving the procedure of confirming the customs value of goods

M. Khudzhatov – candidate of economic sciences, associate professor of the department of customs management of the Peoples’ Friendship University of Russia (RUDN University), Moscow, Russia

К. Kaidash – customs manager at the Chempartners Company, Moscow, Russia

Annotation: The article considers the current problems of controlling the customs value of goods imported into the customs territory of the Eurasian Economic Union. The authors offered practical recommendations for solving problems that arise when controlling the customs value of foreign goods.

При цитировании статьи в других источниках просим использовать следующий формат: Худжатов М. Б., Кайдаш К. О. Совершенствование порядка подтверждения таможенной стоимости товаров // Маркетинг и логистика. – 2019. – №3 (23). — с. 100-108.

Полная версия журнала в pdf-формате по ссылке «Маркетинг и логистика».